Construção de um diagnóstico integrado em que foram estudadas as 8 regiões da cidade, para se ter uma visão sistêmica do município e definir as estratégias gerais de abordagem para cada regional. A identificação das situações de risco e insalubridade, degradação e isolamento, transtorno e conflito determinou os recortes territoriais para o planejamento, articulando ações das dimensões socioeconômica, urbanístico-ambiental, legal-fiscal e organizativa.