Construcción de un diagnóstico integrado en el que se estudiaron las 8 regiones de la ciudad, con el fin de obtener una visión sistémica del municipio y definir las estrategias generales de abordaje para cada región. La identificación de situaciones de riesgo e insalubridad, degradación y aislamiento, perturbación y conflicto determinó los recortes territoriales para la planificación, articulando acciones desde las dimensiones socioeconómica, urbano-ambiental, jurídico-fiscal y organizativa.